11月18日，上海市貫徹落實中央城市工作會議精神推進(jìn)大會舉行。市委書記陳吉寧指出，要創(chuàng)新治理理念、模式、手段，不斷推進(jìn)城市管理的數(shù)字化智能化和城市服務(wù)的精細(xì)化精準(zhǔn)化。對于上海這樣一座超大城市而言，城市的核心競爭力來源于要素的集聚性和多樣性，而由此帶來的治理挑戰(zhàn)也給城市治理創(chuàng)新提出了新要求。深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神，需要深刻領(lǐng)會堅持人民至上這一重大原則，圍繞治理理念、模式和手段創(chuàng)新，持續(xù)提升城市生活品質(zhì)，增進(jìn)民生福祉。

一、創(chuàng)新治理理念，堅持人民至上

對上海這樣一座超大城市來說，治理理念創(chuàng)新的關(guān)鍵在于，既要在國家現(xiàn)代化城市體系建設(shè)大格局下系統(tǒng)思考和深入謀劃城市功能的實現(xiàn)，又要調(diào)和不同群體的差異化甚至是相互矛盾的需求。這就要求我們堅持人民至上，將人民群眾期待與城市治理效能提升結(jié)合起來，進(jìn)一步深化改革實踐，以應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)、滿足人民群眾新期待。

為了應(yīng)對傳統(tǒng)城市管理柔性不足、適應(yīng)能力不夠、滿意度不高的挑戰(zhàn)，治理理論被引入城市工作領(lǐng)域并逐漸成為學(xué)界和實務(wù)界共同關(guān)注的焦點。城市治理強調(diào)推動城市政府與利益相關(guān)者之間形成合作關(guān)系，以此促進(jìn)城市能級的總體提升。因此，城市治理理念創(chuàng)新的關(guān)鍵一招是將城市的不同行動主體和利益相關(guān)者納入到公共決策之中，以此落實城市“依靠人民、為了人民”的價值取向。

從行政管理層級來看，超大城市治理理念創(chuàng)新的貫徹落實關(guān)鍵看基層。截至2024年末，上海常住人口達(dá)到2480.3萬人，其中，外來常住人口983.5萬人，占人口總數(shù)的近40%。人口高流動、居住多樣化以及廣泛的職住分離，對政府供給公共產(chǎn)品的能力提出了更高要求。優(yōu)化公共服務(wù)供給、治理運作機(jī)制、參與監(jiān)督反饋、法治規(guī)則保障、社會組織動員成為創(chuàng)新城市治理理念、提高城市治理效能的基本路徑。實踐中，我國超大城市的開發(fā)建設(shè)處于從空間擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)依賴人力投入和簡單運用技術(shù)手段的治理模式無法有效匹配超大城市形態(tài)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在要求，如何聚焦基層群眾感知，在“人本城市與效率城市”的平衡間推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)水平，進(jìn)而有效滿足人民對美好生活的向往，已成為重要的現(xiàn)實命題?？梢哉f，聚焦與人民群眾息息相關(guān)的民生福祉，尤其是公共服務(wù)供給和日常公共事務(wù)治理這些關(guān)鍵點，努力提升基層治理效能的過程，也是整合資源、聚合力量、激發(fā)活力，培育共同體意識、實施共同治理的必要環(huán)節(jié)和重要場景。

二、創(chuàng)新治理模式，完善治理閉環(huán)

上海作為一座各類要素集聚的超大城市，特有的功能定位既強化了城市的資源吸納能力，但也極大增加了治理難度和挑戰(zhàn)，這就要求在提升城市治理總體效能上尋求模式新突破。與國內(nèi)其他直轄市或大城市相比，人口結(jié)構(gòu)的特殊性是上海在設(shè)計治理制度時的重要考量。一方面是人口老齡化，截至2024年末，上海戶籍60歲及以上老年人口577.62萬人，占總?cè)丝诘?/span>37.6%，遠(yuǎn)超全國平均水平。另一方面是人口和居住多樣化，包括快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體，以及長租、短租、共享居住等新居住空間，還有大居型、園區(qū)型、國際型等多類型社區(qū)、生活生產(chǎn)場景紛繁復(fù)雜，造成公共服務(wù)需求更多樣、多元利益訴求更強烈、矛盾問題更復(fù)雜，城市治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)和難度。在基本完成資源下沉、力量下沉的情況下，增強城市治理與社會發(fā)展相適應(yīng)，繼續(xù)全面深化改革，聚焦提升面向216個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1.3萬個住宅小區(qū)的基層治理效能，以高效能治理助力高質(zhì)量發(fā)展、賦能高品質(zhì)生活，實現(xiàn)城市發(fā)展和治理改善良性循環(huán)，是上海城市治理模式創(chuàng)新的必然選擇。

從城市治理的迫切性來看，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)需要聚焦當(dāng)下最緊迫、與人民群眾利益最相關(guān)的“小切口”治理載體和有形抓手。城市治理的關(guān)鍵在于解決與人民群眾生活息息相關(guān)的關(guān)鍵小事，如物業(yè)治理、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)供給、公共設(shè)施維護(hù)等，這些看似瑣碎的日常問題，恰恰是影響居民生活質(zhì)量的核心因素?？梢哉f，城市治理的成效，不僅體現(xiàn)在宏大的發(fā)展規(guī)劃中，更體現(xiàn)在這些細(xì)微之處的改善上。日前，上海宣告總體完成“拎馬桶”改造任務(wù)，這正體現(xiàn)了對民生“小切口”的關(guān)注。只有真正傾聽群眾呼聲，及時回應(yīng)他們的需求，才能提升居民的幸福感和獲得感。通過精細(xì)化、人性化的管理，將治理重心下沉到街道、社區(qū)，切實解決群眾身邊的“急難愁盼”問題，才能構(gòu)建起和諧宜居的城市環(huán)境，實現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化與人性化統(tǒng)一。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提升上海超大城市治理效能的關(guān)鍵。

三、創(chuàng)新治理手段，強化技術(shù)支撐

隨著近年來數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對城市治理“最后一米”的賦能，我國的城市治理事實上已經(jīng)進(jìn)入了一個更加“原子化”的精細(xì)時代。城市工作要盡量照顧到每一個個體的感受，這是城市精細(xì)化治理的基本邏輯。但總體來看，由規(guī)模性和復(fù)雜性導(dǎo)致的各種問題也對超大城市治理帶來挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)提質(zhì)超大城市治理創(chuàng)新的關(guān)鍵是回答智能化背景下人的價值的問題，這就要求我們構(gòu)建人與城市休戚與共的治理共同體。因此，借助于數(shù)字技術(shù)，通過城市硬件的精細(xì)化管理、基層事務(wù)的精細(xì)化治理、技術(shù)應(yīng)用的精細(xì)化推進(jìn)，最終打造出城市的品牌并推動城市的發(fā)展，將城市的品牌價值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益和社會效益再反饋給人民，并最終形成治理的良性循環(huán)，這是提升城市治理效能的關(guān)鍵。

上海緊扣精細(xì)化管理和精細(xì)化服務(wù)這兩個關(guān)鍵，在做好管理的基礎(chǔ)之上優(yōu)化服務(wù)。聚焦城市精細(xì)化管理，一方面強化自上而下的政策安排，圍繞超大城市高水平安全體系建設(shè)和總體形象提升，進(jìn)一步完善“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷開發(fā)智能化工具和應(yīng)用場景，不斷創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法管理模式，讓城市管理成為保障上海高質(zhì)量發(fā)展的最堅實底座。另一方面強化自下而上的實踐探索，鼓勵區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、小區(qū)不同層面的管理單元，針對自身特色情況探索差異化的管理方法，在和諧有序的差異中彰顯城市整體秩序，讓人民群眾更多地感受到城市的安全。聚焦城市精細(xì)化服務(wù)，圍繞“增進(jìn)民生福祉”這一城市工作的出發(fā)點和落腳點，在城市公共服務(wù)供給中積極回應(yīng)人民群眾對于美好生活的需求，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)的均衡化供給，通過智能化技術(shù)方法支撐、協(xié)商式的制度機(jī)制建設(shè)，精準(zhǔn)識別人民群眾的差異化公共服務(wù)訴求。更重要的是，要深化全過程人民民主在城市治理創(chuàng)新中的應(yīng)用，通過完善人人參與機(jī)制喚醒人人負(fù)責(zé)的使命感，通過人人負(fù)責(zé)的主動性發(fā)揮，構(gòu)建人人共享的城市治理新格局。

來源：上觀新聞，2025-11-21

作者：薛澤林，上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員