《習近平談治國理政》第五卷在“進一步全面深化改革”“擴大高水平開放”這兩章中，對于制度型開放、自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略等作了重點論述。

深刻認識制度型開放的內(nèi)涵

與商品和要素流動型開放以放寬市場準入為主要內(nèi)容不同的是，制度型開放本質(zhì)上屬于“邊境后開放”，其凸顯了開放和改革的深層次性。黨的二十屆三中全會《決定》在“穩(wěn)步擴大制度型開放”中提出，“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境”。

其中，規(guī)則不僅包括自由貿(mào)易協(xié)定中的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也包括國際組織、國際公約或涉及國內(nèi)規(guī)則的域外經(jīng)營法規(guī)等，規(guī)則的開放主要是指與國際規(guī)則的對接；規(guī)制主要是指國內(nèi)法律、法規(guī)、政策治理體系等內(nèi)容，其開放主要是指國家間法律法規(guī)的監(jiān)管協(xié)調(diào)與一致性；管理主要指法律、法規(guī)、政策執(zhí)行過程及執(zhí)行情況，其開放是指政府的行政服務效率與國際先進水平對標；標準的開放則是指標準透明度、國際互認、跨境互操作性，涉及國家、行業(yè)和產(chǎn)品標準的“引進來”和“走出去”。

需要指出的是，全球范圍內(nèi)的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，呈現(xiàn)出規(guī)則與其他三者融合發(fā)展的趨勢性特征。規(guī)則與規(guī)制的融合方面，如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，單獨創(chuàng)設(shè)了“監(jiān)管一致性”專章，以增強成員方政府之間的監(jiān)管合作，促進成員方之間的規(guī)制融合。規(guī)則與標準的融合方面，如在《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DPEA）等高水平數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定中，在國際貿(mào)易單一窗口、電子發(fā)票、電子支付、數(shù)字身份等多個核心條款中，均提出了數(shù)字標準的跨境互操作。規(guī)則與管理、標準的融合方面，如WTO最近達成的《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制》文件中，詳細地闡述了服務貿(mào)易的許可要求和程序、資格要求和程序及技術(shù)標準有關(guān)的措施，這體現(xiàn)了國際規(guī)則與國內(nèi)管理、技術(shù)標準相關(guān)的融合。

全面把握制度型開放的系統(tǒng)性和集成性

制度型開放要求實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的開放與相通相容，這不僅表現(xiàn)為開放領(lǐng)域和范圍的擴大，更體現(xiàn)為開放和改革的系統(tǒng)性和集成性。

從系統(tǒng)集成的方式看，強調(diào)橫向和縱向領(lǐng)域的系統(tǒng)集成。《學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神》一文指出，要堅持整體推進，要加強各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，增強改革取向的一致性。制度型開放強調(diào)改革的系統(tǒng)集成性，不僅指涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域跨部門之間協(xié)調(diào)推進改革意義上的橫向系統(tǒng)集成，還包括從規(guī)則對標對接，到國內(nèi)法律法規(guī)修訂，再到政府對法律、法規(guī)和政策的管理執(zhí)行，最后到標準的跨境協(xié)調(diào)互認治理等縱向?qū)用娴南到y(tǒng)集成。通過強化開放和改革的整體性，最大程度地克服改革中的核心難點及障礙問題，帶來更多的改革實效。

從系統(tǒng)集成的目標看，強調(diào)透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境?！哆M一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》一文指出，要穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。從本質(zhì)上看，制度型開放更為強調(diào)法律、法規(guī)及政策的可持續(xù)性，規(guī)則、規(guī)制和標準三者本身就內(nèi)含穩(wěn)定和可持續(xù)性的因素，提供確定性的政策預期，而管理則從微觀主體感知度的目標導向上反映了企業(yè)對政策穩(wěn)定性預期的追求。通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的開放與相通相容，為市場主體構(gòu)建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

從系統(tǒng)集成看自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略

習近平總書記在《建設(shè)更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)》一文中指出，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用。

下一步推進自貿(mào)試驗區(qū)的制度型開放，可以圍繞以下幾方面重點突破：

一是以行業(yè)為載體推進系統(tǒng)集成創(chuàng)新。各地自貿(mào)試驗區(qū)應以當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)需求為導向，基于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高效暢通運行開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新試點。只有通過“一業(yè)一策”的制度創(chuàng)新，綜合推出規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的改革組合拳，才能更好地發(fā)揮制度創(chuàng)新的協(xié)同作用，進一步提升市場主體的感受度。

二是打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。應主動對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則中關(guān)于“良好監(jiān)管實踐”要求進行試點，打造透明、穩(wěn)定、可預期環(huán)境的最佳路徑。在制度創(chuàng)新試點成熟后，加快將其上升為地方性法規(guī)或部門規(guī)章，賦予其法律效力，明確政府與市場的權(quán)責邊界，實現(xiàn)從“政策治理”向“法治治理”的轉(zhuǎn)變。

三是加大壓力測試提升政府監(jiān)管能力。自貿(mào)試驗區(qū)作為“制度創(chuàng)新的高地”，需在更高水平開放中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)動態(tài)平衡，提升政府監(jiān)管能力和治理水平。應在金融科技、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，加快自貿(mào)試驗區(qū)“沙盒監(jiān)管”的監(jiān)管創(chuàng)新試點；建立和完善基于企業(yè)信用評級的分級分類監(jiān)管，強化自貿(mào)試驗區(qū)信用監(jiān)管體系建設(shè)，提升監(jiān)管效率和精準度。

來源：解放日報，日期：2025-10-24

作者：彭羽，上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所研究員，上海自由貿(mào)易區(qū)研究會副會長