當前，世界百年未有之大變局在加速演進?！笆逦濉逼陂g，正是世界經(jīng)濟政治秩序加快重構(gòu)的時期，也是中國推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。上海的“十五五”規(guī)劃編制，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變，既要保持戰(zhàn)略定力，又要增強戰(zhàn)略敏捷，注重在四個方面“奮力一跳”。

第一個方面，上海要把握國際國內(nèi)形勢和環(huán)境的新變化，率先擴大高水平對外開放。

第一，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)逆向發(fā)展變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈體系布局發(fā)生重大改變。我們要看清變化，主動積極應(yīng)變。

21世紀的前二十年里，世界經(jīng)濟總體依然增長較快，進入第三個十年，則處于長周期下行調(diào)整狀態(tài)。同時，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流，單邊主義、保護主義泛起。但經(jīng)濟全球化開放發(fā)展的總方向、總趨勢不會變。關(guān)鍵時期，我們必須看明白底層邏輯，堅定信心，務(wù)實奮進。

第二，全球經(jīng)濟總體上“東升西降”的格局沒有改變。西方的經(jīng)濟增長放慢，比重下降；東方的經(jīng)濟增長相對仍快，比重上升。雖然發(fā)達國家總體經(jīng)濟實力較強，但引領(lǐng)帶動力較弱；發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的貢獻率在持續(xù)上升。

第三，再看中國，改革開放以來經(jīng)濟總量占全球比重總體持續(xù)快速上升。1980年，中國GDP占世界經(jīng)濟總量的比重為1.7%，去年達到18%以上。

看清世界和中國發(fā)展大勢，我們要把著力擴大高水平對外開放擺在重要位置。上海要對標全球開放度最高的國際中心城市、全球樞紐性國際大都市，實現(xiàn)主要是國內(nèi)層面的“五個中心”建設(shè)，加快向建設(shè)具有世界影響力的全球性“五個中心”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮上海全方位集聚輻射全球資源、要素、人才、產(chǎn)業(yè)的樞紐功能。

2020年上?；窘ǔ蓢H經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運四個中心，形成科創(chuàng)中心框架。從一些數(shù)據(jù)上看，上海是“中心”了。上海去年GDP總量5.39萬億元，在國際大都市中排名前五位，而且增長速度遠遠高于紐約、東京、倫敦、巴黎。同時，上海口岸進出口貿(mào)易總額、港口集裝箱吞吐量、金融市場成交總額等，都穩(wěn)居全球城市第一。從貿(mào)易、金融交易等經(jīng)濟總量看，上海已經(jīng)是一個全球城市。

但也要看到，作為全球的樞紐和中心，上海客觀上仍存在顯著差距，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的管控能力比較弱。上?？鐕究偛烤W(wǎng)絡(luò)在全球的通聯(lián)度和高端要素配置，遠遠弱于規(guī)?？偭?、交易量比上海低的城市。換句話說，我們雖然基本建成了“四個中心”和科創(chuàng)中心框架，但這個中心還稱不上是“世界的中心”。

“十五五”期間，“五個中心”建設(shè)必須在高水平對外開放上奮力一跳，實現(xiàn)國際化發(fā)展新突破。

第二個方面，上海要以服務(wù)國家戰(zhàn)略為牽引，在加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地上全面發(fā)力，增強科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

“十五五”期間，要把科技創(chuàng)新高地建設(shè)放在重中之重，讓科創(chuàng)中心真正能夠賦能其他“四個中心”，讓科創(chuàng)中心真正成為中國的科技創(chuàng)新高地，帶動長三角乃至全國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

推進科創(chuàng)中心建設(shè)，必須把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，把科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。科創(chuàng)中心建設(shè)要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、重要產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2024年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值78.2%，第二產(chǎn)業(yè)占比21.6%，第一產(chǎn)業(yè)占比0.2%。在以服務(wù)經(jīng)濟為主體的國際大都市，科技創(chuàng)新如何助力全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級？上海應(yīng)該發(fā)展什么樣的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)支持型產(chǎn)業(yè)？

我覺得，對上海來說，一要成為原始科技創(chuàng)新的源頭高地，為上海、為長三角、為全國、為全世界提供科技研發(fā)成果，發(fā)揮好創(chuàng)新策源功能。二要聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高科技、強輻射、人才密集型高端專業(yè)服務(wù)業(yè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。三要率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、帶動、服務(wù)我國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革。

第三個方面，牢牢把握人民城市人民建的使命擔(dān)當，著力滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的期盼，提升城市現(xiàn)代化治理水平。

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，根本在人，關(guān)鍵靠人，必須把滿足人民對高品質(zhì)生活的需要放在最高位置。面對經(jīng)濟調(diào)整，下行壓力加大，更要注重改善民生。上海“十五五”期間要強化“投資于人”，把更多資源、財力和精力投在豐富完善人民高品質(zhì)生活上，深入推進創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。

“十五五”時期，上海要胸懷“國之大者”，盡力而為解決好常住人口生產(chǎn)生活等問題。積極主動落實和完善相關(guān)制度，改善公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共服務(wù)、住房保障等方面的服務(wù)，讓城市更加包容、更有溫度。

第四個方面，上海要更好地發(fā)揮核心城市引領(lǐng)帶動作用，在推動長三角城市群和上海都市圈一體化同城化上下更大功夫。

長三角在中國發(fā)展中的地位、功能持續(xù)提升，作為全國經(jīng)濟發(fā)展增長極的作用不斷顯現(xiàn)。“十五五”時期，國家更加注重都市圈、城市群、城市帶發(fā)展。上海要更好地發(fā)揮核心城市的功能，服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

上海要更加主動融入和服務(wù)長三角地區(qū)，不簡單追求GDP，著力發(fā)揮“五個中心”功能，促進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，更好帶動全國發(fā)展。上海要同長三角城市群共建“五個中心”，依托上海都市圈、長三角城市群實現(xiàn)“五個中心”建設(shè)的規(guī)模擴大、能級提升、作用增強，共同打造具有世界影響力的都市圈和城市群。

來源：解放日報，日期：2025-09-24

作者：張道根，上海社會科學(xué)院原院長、研究員