“十五五”期間，上海需因地制宜加快發(fā)展新質生產力以適應經濟高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設的要求，如何發(fā)展新質生產力也成為上海制定“十五五”發(fā)展規(guī)劃的重要內容。為此，中國經濟時報記者日前專訪了上海社會科學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經濟研究中心主任、教授李湛。

李湛表示，上海因地制宜發(fā)展新質生產力，需要探索選擇有效的發(fā)展組織模式。同時，還要結合上海特點，建立發(fā)揮上海優(yōu)勢的實施路徑。

發(fā)展新質生產力優(yōu)勢明顯

中國經濟時報：上海在發(fā)展新質生產力方面有哪些優(yōu)勢？

李湛：一是堅實的科技創(chuàng)新基礎。2024年，上海的基礎研究投入增長至2013年的三倍以上，占比11%，全社會研發(fā)投入強度達到4.4%。同時，上海已集聚超過80家“國字頭”的高端科研平臺和超過2.5萬家高新技術企業(yè)。上海的科技創(chuàng)新氛圍日益濃厚，在科技創(chuàng)新方面已取得顯著成果。

二是在滬國家戰(zhàn)略科技力量支持。截至2024年，3家在滬國家實驗室取得一批重大原創(chuàng)性成果。高水平研究型大學加快建設，2024年上海14所高校的50個學科入選軟科“中國頂尖學科”。中國科學院部署9個在滬國家重大科技基礎設施，深度參與2個國家重大科技基礎設施建設。龍頭企業(yè)牽頭和承建13家在滬全國重點實驗室、13家國家工程技術研究中心等創(chuàng)新基地，企業(yè)核心技術研發(fā)能力不斷提升。

三是有力的政策支持。近10年來，上海堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，先后發(fā)布《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》和《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》這三個綱領性文件，并出臺一系列相關政策，為加快構建適應創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的制度環(huán)境進行系統(tǒng)設計，也提供了法治保障。

四是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展形成體系。上海明確了產業(yè)路線圖，提出加快建設“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產業(yè)體系。上海創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展體系的構建與上海發(fā)展新質生產力之間形成密切的互動關系，共同推動城市經濟高質量發(fā)展。

五是高新技術企業(yè)發(fā)展。2024年度上海全市新認定高新技術企業(yè)7237家，有效期內高新技術企業(yè)總數(shù)突破2.5萬家，在全國城市排名第二；每萬戶企業(yè)法人中，高新技術企業(yè)數(shù)量達到420戶，在國家發(fā)展改革委高質量發(fā)展考核中排名第一。

六是“五個中心”戰(zhàn)略定位。上海在新時代的發(fā)展中，肩負著建設國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心和全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略使命。這“五個中心”戰(zhàn)略定位，不僅體現(xiàn)了上海在全球經濟體系中的核心角色，也為其發(fā)展新質生產力提供了獨特的優(yōu)勢條件。

探索具有上海特點的多種組織模式

中國經濟時報：您認為，上海發(fā)展新質生產力應選擇怎么樣的模式？

李湛：具有上海特點的新型舉國體制，科創(chuàng)載體集聚創(chuàng)新發(fā)源地模式，“科技—產業(yè)—金融”循環(huán)模式以及“戰(zhàn)略科技力量—產業(yè)—政府”三重螺旋模式，是值得探索的發(fā)展新質生產力組織模式。

一是要充分利用新型舉國體制優(yōu)勢，通過財政支持和市場參與相結合的方式，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。在財政支持方面，依托國家和地方財政的投入，設立各類專項基金，直接為新興產業(yè)和高科技項目提供資金支持；在市場參與方面，注重發(fā)揮市場機制的作用，通過引導社會資本進入科技創(chuàng)新領域，促進資本與科技的有效結合。政府通過構建多層次資本市場，支持科技企業(yè)上市融資，提升企業(yè)的資本獲得能力和市場競爭力。

二是科創(chuàng)載體集聚創(chuàng)新發(fā)源地模式。通過地理上的集中，促進企業(yè)之間的技術交流和資源共享，形成高度協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時，要注重科技園區(qū)與高校、科研院所的緊密合作，形成產學研一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡，為新技術的快速轉化和產業(yè)化提供堅實基礎。

三是在“科技-產業(yè)-金融”循環(huán)模式下，科技創(chuàng)新為產業(yè)升級提供了核心動力，推動新技術和新產品的開發(fā)，從而帶動整個產業(yè)鏈的優(yōu)化和擴展。同時，金融作為重要的支撐力量，通過多元化的融資渠道和工具，如風險投資、科技貸款、股權融資等，為科技企業(yè)提供必要的資金支持。

四是“戰(zhàn)略科技力量-產業(yè)-政府”三重螺旋模式。國家戰(zhàn)略科技力量在這一模式中發(fā)揮核心引領作用，推動基礎研究和關鍵技術的突破。產業(yè)界則通過與這些科技力量的合作，將最新的科技成果應用到實際生產中，形成創(chuàng)新產品和服務，推動市場需求的擴展。政府在其中扮演了調控者和支持者的角色，通過政策引導、資金投入和制度創(chuàng)新，確保國家戰(zhàn)略科技力量與產業(yè)界的有效對接，并為其提供良好的外部環(huán)境。

建立發(fā)揮上海優(yōu)勢的實施路徑

中國經濟時報：在您看來，上海發(fā)展新質生產力要建立哪些實施路徑？

李湛：上海加快形成新質生產力，要整合科技創(chuàng)新資源、組織、管理、制度等因素所發(fā)揮的重要作用，要建立發(fā)揮上海優(yōu)勢的實施路徑。

第一，進一步明確科創(chuàng)中心核心功能，以發(fā)展新質生產力作為科創(chuàng)中心建設目標。通過高水平科技自立自強，打破西方對我國科技的“卡脖子”現(xiàn)象；借助“極化效應”，實現(xiàn)優(yōu)質資本、關鍵資源、生產要素、先進技術、拔尖人才等全球科技資源的集聚配置；通過深化科技體制改革、構建一體化公共服務平臺、打造開放的科技交流與合作平臺，吸引世界級的科學家和技術專家；協(xié)同推進國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心和科技創(chuàng)新中心的發(fā)展。

第二，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設。強化使命牽引，提升國家戰(zhàn)略科技力量的高質量科技供給策源能力；聚焦重大戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略科技力量與區(qū)域發(fā)展深度融合、相互賦能的良性循環(huán)；發(fā)揮科技領軍企業(yè)市場需求發(fā)現(xiàn)、集成創(chuàng)新開展、組織平臺建設的優(yōu)勢，支持科技領軍企業(yè)牽頭，建設一批面向國民經濟和社會發(fā)展重大關鍵核心技術突破的創(chuàng)新平臺。

第三，建設科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)，強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。要加強基礎設施建設，建設完善的科研設施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，如科技園區(qū)、孵化器等，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境；要強化技術轉移服務，提供更多資金支持，加快培養(yǎng)高素質人才，加強國際科技合作。

第四，推動“卡脖子”與關鍵核心技術攻關。加快突破一批關鍵核心技術，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術研發(fā)項目，加強創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，將科技創(chuàng)新成果轉換為推動經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設著眼，對技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，一體推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。

第五，深化人才引進、發(fā)展、評價等環(huán)節(jié)體制機制改革，推進成果轉化為生產力。深化科研經費管理改革，改革青年科技人才的使用機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，完善海外引進人才支持保障機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，促進人才供需結構相匹配，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。

第六，重點推進數(shù)字技術、生物技術、綠色低碳技術的產業(yè)化應用。要將數(shù)字技術發(fā)展重心錨定實體經濟，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等各環(huán)節(jié)應用，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，促進各類數(shù)據(jù)要素資源向實體經濟聚集，鞏固我國完整產業(yè)體系優(yōu)勢；要通過技術創(chuàng)新，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等一批新的增長引擎，催生新產品新業(yè)態(tài)新模式；要推動傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，向綠色低碳轉型，發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極部署量子信息、生成式人工智能、生物制造、綠色材料、新型儲能等未來產業(yè)。

來源：中國經濟時報-中國經濟新聞網(wǎng)，日期:2025年09月10日