■主持人： 劉 迪 本報記者

■嘉 賓：

李新，上海政法學院上合基地教授、中國上海合作組織研究中心常務理事

萬青松，上海市高校智庫華東師范大學周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員

顧煒，上海社會科學院國際問題研究所研究員

編者按

8月31日至9月1日，2025年上海合作組織峰會在天津舉行。成立24年來，上合組織秉持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，堅持地區(qū)事務共商、平臺機制共建、合作成果共享，提出并實施許多全球治理新理念，日益成為全球治理體系建設和改革的積極推動力量。習近平主席強調，“上海合作組織已經(jīng)成長為世界最大區(qū)域組織，國際影響力和感召力日益增強。展望未來，各成員國仍須遵循‘上海精神’，腳踏實地砥礪奮進，更好發(fā)揮組織功能”。上海合作組織何以行穩(wěn)致遠？“上海精神”如何推進全球治理體系變革？本報約請三位專家研討交流。

主持人：上合組織成立24年來，一路發(fā)展壯大，從最初6個創(chuàng)始成員國擴大為涵蓋亞歐非三大洲26個國家的“大家庭”。習近平主席出席上合組織歷次峰會，始終強調“上海精神”。何為“上海精神”？這一精神為何能指引上合組織保持旺盛生命力和強勁合作動力？

李新：上合組織起源于上世紀80年代后半期啟動的中蘇第三輪邊界談判。此次談判徹底拋棄了意識形態(tài)觀念，本著求真務實的態(tài)度和平等協(xié)商、互諒互讓的原則，平心靜氣和實事求是地討論兩國邊界歷史遺留問題。蘇聯(lián)解體后，中國與新獨立的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國繼續(xù)邊界談判并取得了積極進展。1996年，五國元首在上海實現(xiàn)首次會晤，史稱“上海五國”機制。從“上海五國”到今天的上合組織的發(fā)展歷程體現(xiàn)了一種具有鮮明時代特征的精神，即以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為主要內容的“上海精神”。它為國際社會尋求超越冷戰(zhàn)思維，探索新型國家關系、新型安全觀和新型區(qū)域合作模式提供了重要經(jīng)驗。

在“上海精神”引領下，成員國根據(jù)平等協(xié)商、互諒互讓的原則，通過談判將長期持續(xù)緊張的邊界變成了和平、安定和信任地帶；相互之間的合作逐步從邊界安全走向全面的可持續(xù)安全，從安全合作走向貿易、投資和金融等全面的經(jīng)濟合作和可持續(xù)發(fā)展合作，再擴展到人文和文明交流互鑒。相比傳統(tǒng)處理國際關系的叢林法則、冷戰(zhàn)思維和長臂管轄，“上海精神”體現(xiàn)了廣大發(fā)展中國家和全球南方對新型國際關系和國際關系民主化的渴望和追求，從而吸引著越來越多的國家積極謀求加入上合組織。上合大家庭發(fā)展勢頭仍然迅猛，東盟國家是具有重要潛力的伙伴。上合組織有望成為聯(lián)系歐盟、東盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的亞歐經(jīng)濟伙伴關系框架。

萬青松：上合組織在實踐和探索中能夠保持旺盛生命力的根本原因在于對“上海精神”的遵循和秉持，具體而言：

以平等互信為基礎。“上海精神”倡導國家無論大小、強弱、貧富，都要做到平等相待。上合組織以法律形式將平等相待、政治互信和睦鄰友好確定下來。面對國際和地區(qū)形勢的變亂交織，上合成員國一如既往地尊重彼此核心利益和重大關切，成為各自發(fā)展振興道路上的堅實戰(zhàn)略依托。

以互利共贏為原則。上合組織因互利而生，也因互利發(fā)展壯大。成員國把“硬聯(lián)通”作為重要方向、把“軟聯(lián)通”作為重要支撐、把“心聯(lián)通”作為重要基礎，持續(xù)為豐富雙邊、多邊合作內涵和實現(xiàn)互惠共贏創(chuàng)造更加有利的條件。

以對話協(xié)商為手段。對內，上合組織奉行協(xié)商一致原則，在組織框架內構建起完善的系列對話協(xié)商機制；對外，堅定奉行開放包容原則，不搞封閉排他的“小圈子”，擴大志同道合的“朋友圈”。

以多樣文明為底色。上合組織成員國分屬不同文明，形成了不同的政治經(jīng)濟制度。文明多樣性沒有阻礙成員國之間的合作，反而成為上合組織持續(xù)發(fā)展進步的不竭動力；“上海精神”倡導平等、互鑒、對話、包容的文明觀，與西方“文明優(yōu)越論”“文明沖突論”形成鮮明對比，為不同文明實現(xiàn)和睦相處、互利共贏，探索非西方式現(xiàn)代化路徑提供了范例。

以共同發(fā)展為目標，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。“上海精神”倡導大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，堅持共商共建共享，強化發(fā)展戰(zhàn)略對接，走共同發(fā)展與繁榮之路。

顧煒：“上海精神”可以從四個層面來理解。第一，相互性?！吧虾＞瘛币孕湃螢榛A，以互利為原則，可以增強互動的持續(xù)性。第二，平等性?！吧虾＞瘛笔窃谄降鹊幕A上開展協(xié)商，不存在誰指揮誰。國家之間平等對話，合作共贏，方能取得眾人拾柴火焰高的效果。第三，多元性?！吧虾＞瘛睆娬{尊重多樣文明。人類文明是百花園，不能只有一個聲音。保持多元性，可以激發(fā)各國的自尊自立，也有利于發(fā)揮各國的長處。第四，共同性?！吧虾＞瘛睂⒅\求共同發(fā)展作為目標，其核心要旨是強調共同性。共同不是同步，而是表明上合組織是一個整體，不會有哪個國家掉隊，不存在哪個國家成為別國的附庸，不存在一國欺詐或剝削他國。

“上海精神”的四個特點恰恰解決了大小國關系的痛點?；赝兰o之交，冷戰(zhàn)遺留的對立和割裂尚待彌合。國與國如何相處？結伴發(fā)展還是陣營對抗？國際社會面臨歷史抉擇。2001年6月，上海合作組織宣告成立，創(chuàng)造性地提出“上海精神”。國家不分大小、不論實力強弱，遵循協(xié)商一致原則，共商合作大計。24年來，“上海精神”歷久彌新，上合組織“朋友圈”越來越大。

主持人：在“上海精神”引領下，上合組織已成為推動構建新型國際關系和人類命運共同體的重要力量，是人口約占世界一半，經(jīng)濟總量接近30萬億美元、約占全球四分之一，在50多個領域開展合作的世界最大區(qū)域組織。上合組織在鞏固團結互信、深化務實合作、參與國際和地區(qū)事務等方面，為全球治理提供了哪些經(jīng)驗？

萬青松：其一，上合組織為全球治理提供了地區(qū)安全合作的新典范。安全合作是上合組織的安身立命之本。上合組織的前身“上海五國”機制，致力于把五國邊界打造成安全互信的象征、友好合作的紐帶。從率先提出打擊“三股勢力”的多邊行動，到舉行聯(lián)合反恐軍演、確立各級別安全會晤機制、扎實推進執(zhí)法安全合作，從率先踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，到構建安全共同體、落實全球安全倡議，從率先締結長期睦鄰友好合作條約、創(chuàng)設睦鄰友好合作委員會等機制，到共同發(fā)表《關于第二次世界大戰(zhàn)勝利和聯(lián)合國成立80周年的聲明》、打造民間友好交流網(wǎng)絡，上合組織以不斷拓寬安全合作之路，樹立起消除全球安全赤字的典范。

其二，上合組織為全球治理提供了互聯(lián)互通合作的新路徑。今天的互聯(lián)互通不僅僅是修路架橋，而是全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的大聯(lián)通，是生機勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)。上合組織率先啟動共建“一帶一路”合作，推動構建以經(jīng)濟走廊為引領，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)為依托，涵蓋陸、海、天、網(wǎng)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，促進了成員國商品、資金、技術、人員的流通，中方同其他成員國間的累計貿易額已突破2.3萬億美元，成員國間開通國際公路運輸線路近1.4萬公里，開行中歐班列累計超過11萬列。

其三，上合組織為全球治理提供了踐行新型多邊合作的新平臺。面對單邊主義和強權政治挑戰(zhàn)，上合組織始終秉持“上海精神”，率先提出共商共建共享的新型治理觀，致力于構建更加包容、平等、互利的新型多邊合作機制，已成為當今世界踐行真正多邊主義的中流砥柱。同時，通過踐行“上合組織+”等擴展機制，為完善全球治理匯聚更多志同道合的有生力量。

李新：上合組織發(fā)展到今天，它所堅持的原則和取得的成果為全球治理提供了新的范式。第一，通過平等協(xié)商、互諒互讓的談判最終解決了長期的歷史遺留的邊界問題，奠定了互信基礎。第二，上合組織秉持“上海精神”，摒棄冷戰(zhàn)思維和集團對抗，強調通過對話協(xié)商解決分歧，成為新型國際關系的典范。第三，最早提出嚴厲打擊恐怖主義、極端主義和分裂主義“三股勢力”，顯著改善了地區(qū)安全環(huán)境。第四，維護地區(qū)穩(wěn)定與熱點問題管控，顯著提升了成員國共同應對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的能力。第五，打擊跨國犯罪與維護非傳統(tǒng)安全，如打擊毒品、武器走私、非法移民、網(wǎng)絡犯罪、洗錢等跨國有組織犯罪，保障信息安全。第六，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，推動成員國積極開展務實合作，共建“一帶一路”，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和互聯(lián)互通，通過文化交流夯實地區(qū)和平與穩(wěn)定的社會民意基礎。第七，推動國際關系民主化與多邊主義。倡導堅持不結盟、不對抗、不針對第三方原則的新型國際關系，主張多邊主義和國際關系民主化，反對單邊主義、霸權主義和強權政治，成為推動國際秩序向更加公正合理方向發(fā)展、維護世界和平穩(wěn)定的重要多邊力量。

顧煒：上合組織在地區(qū)治理方面積累了豐富經(jīng)驗，可以為全球治理提供借鑒。

第一，上合組織最初著眼于邊境安全和加強相互信任，其后打擊“三股勢力”，都是成員國關切的合作目標，各國的參與積極性和意愿較高，易于達成共識。先易后難、逐步深化。從普遍需求起步，可以夯實合作基礎，逐步擴大合作范圍也能夠得到各國的進一步支持。

第二，堅持共商共建共享的全球治理觀。盡管各國發(fā)展基礎、利益訴求存在差別，但上合組織堅持共同性原則，調動所有成員國的積極性，充分發(fā)揮各國稟賦，從而形成優(yōu)勢互補和放大效應，使合作取得更大成果。

第三，重視安全與發(fā)展的相互聯(lián)結。上合組織最初聚焦安全問題，著力在非傳統(tǒng)安全領域開展合作，為成員國塑造了良好的外部環(huán)境。在確保安全的基礎上，上合組織逐步拓展合作領域，增加了涉及發(fā)展問題的經(jīng)濟合作，充分明確安全與發(fā)展之間的相互關系。以安全護發(fā)展、以發(fā)展促安全，使上合組織區(qū)域合作成為一個有機循環(huán)的整體。

主持人：2025年是上合組織可持續(xù)發(fā)展年。在推動文明深度對話和全球價值重塑的當下，如何持續(xù)賦予“上海精神”新的時代內涵？如何進一步做實做強上合組織，為匯聚全球南方力量、助力人類文明進步事業(yè)作出更大貢獻？

李新：習近平主席在此次上合峰會上提出全球治理倡議。從“發(fā)展、安全、文明”三個維度拓展到“發(fā)展、安全、文明、治理”四個維度，從“三大全球倡議”進一步豐富為“四大全球倡議”，為構建人類命運共同體提供了更有力的戰(zhàn)略引領，為破解和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字提出了更全面的中國方案。

為此，需要進一步提升上合組織在全球治理中的影響力。首先，倡導新型國際關系理念：秉持“上海精神”，倡導并踐行多邊主義、合作共贏、平等對話的國際關系準則，為全球治理提供不同于傳統(tǒng)西方模式的、更具包容性和代表性的新思路。其次，在重大國際和地區(qū)問題上，成員國通過上合組織平臺協(xié)調立場，發(fā)出代表廣大新興市場和發(fā)展中國家的共同聲音，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。再次，上合組織擴員，擴大朋友圈，讓上合組織的影響力輻射到更廣闊的區(qū)域，成為連接亞歐大陸的重要橋梁。最后，讓上合組織成為區(qū)域合作典范。上合組織成功地將歷史文化背景、社會制度、發(fā)展水平各異的國家凝聚在一起，證明了不同文明、不同發(fā)展道路的國家可以和平共處、合作共贏，為世界其他地區(qū)的合作提供了有益借鑒。

萬青松：天津峰會制定的上合組織未來10年發(fā)展戰(zhàn)略和中國提出的全球治理倡議，正是豐富“上海精神”時代內涵的最新體現(xiàn)。

新形勢下持續(xù)賦予“上海精神”新內涵，關鍵在于將其核心要義與時代議題深度融合、開拓創(chuàng)新。在安全領域，上合組織需從應對傳統(tǒng)安全威脅向統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全混合威脅升級，共同應對網(wǎng)絡安全、生物安全、信息安全等新挑戰(zhàn)；在經(jīng)濟領域，謀求高質量、可持續(xù)、普惠性的共同發(fā)展，深化在數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、科技創(chuàng)新等新興領域合作；在人文領域，需從尊重多樣文明向促進文明深度對話與互學互鑒升華，讓各國民眾，特別是青年一代，成為“上海精神”的傳播者和實踐者。

進一步做實做強上合組織，需以下三方面協(xié)同推進：一是筑牢安全共同體，維護地區(qū)和平穩(wěn)定。安全是發(fā)展的前提。應進一步強化地區(qū)反恐機構的制度建設與能力建設，積極拓展在數(shù)據(jù)安全、人工智能治理、公共衛(wèi)生等新興安全領域的對話與合作，共同構建應對新威脅新挑戰(zhàn)的防護網(wǎng)，為成員國及廣大發(fā)展中國家提供可靠的安全公共產(chǎn)品。二是深化利益融合，構建發(fā)展共同體。務實合作是上合發(fā)展的引擎。以共建“一帶一路”倡議為重要平臺，加速推進基礎設施互聯(lián)互通和貿易投資自由化便利化，加快上合組織開發(fā)銀行建成落地，破解成員國項目融資瓶頸。同時，積極培育綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等合作增長點，展現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展的新模式。三是堅持開放包容，做好全球南方團結自強的重要平臺。繼續(xù)挖掘“上合組織+”模式的潛力，積極與東盟、非盟、金磚機制、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、阿盟、海合會、南方共同市場等區(qū)域組織開展聯(lián)動合作，不斷增強新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務中的代表性和影響力，為全球南方國家提供增強戰(zhàn)略自主、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新選擇。

顧煒：持續(xù)賦予“上海精神”新的時代內涵。第一，要緊跟科技發(fā)展趨勢?？萍歼M步推動社會發(fā)展，也影響了國家間合作的目標和需求。針對網(wǎng)絡空間、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等領域的科技進步，上合組織成員國要進一步達成合作協(xié)議，制定合作議程。第二，要準確把握時代脈絡。每個時代都會出現(xiàn)新的主題和脈絡，部分潮流符合人類社會的發(fā)展趨勢，需要順應并推動，反之則需要克服其負面影響。上合組織弘揚“上海精神”，踐行真正的多邊主義，維護國際秩序公平正義。第三，要及時回應各方需求。上合組織各國采取共商原則，對每個國家提出的倡議都能夠加以關注、接收和分析，以避免一葉障目的弊病，不斷拓寬合作領域，補足合作短板，不僅為上合組織提供了新的合作動力，也豐富了合作內涵，凝聚了各國智慧。

進一步做實做強上合組織，需要從以下方面著力：其一，明確目標，錨定站位。作為最大的區(qū)域組織，上合組織不僅要把本地區(qū)治理好，也要為維護世界和平穩(wěn)定貢獻“上合力量”、為推動全球開放合作展現(xiàn)“上合擔當”、為弘揚全人類共同價值作出“上合示范”、為捍衛(wèi)國際公平正義采取“上合行動”。其二，開放包容做大總盤。上合組織不是封閉的小團體，不能加入上合組織的國家可以以“上合伙伴”的身份參與上合組織的活動。其三，強化制度架構建設。制度架構的建設和完善，將為上合組織自身發(fā)展提供確定性，推進機制化、常態(tài)化合作。其四，堅持共商共建共享。天津峰會決定將上合組織觀察員和對話伙伴合并為上合組織伙伴，進一步踐行了平等協(xié)商的“上海精神”。未來上合組織應繼續(xù)堅持共商共建共享的治理觀，這有助于把握發(fā)展方向。其五，上合組織立足本區(qū)域發(fā)展，在安全、經(jīng)濟、人文等多領域開展合作，維護了區(qū)域和平，促進了共同發(fā)展。習近平主席在天津峰會上提出了全球治理倡議，與全球安全倡議、全球發(fā)展倡議和全球文明倡議一起，為人類命運共同體擘畫了實踐指南。上合組織以本地區(qū)為基，踐行四大全球倡議，在融通全球的同時，也將為本組織的發(fā)展提供更廣闊的空間。

觀點

李新

將“三大全球倡議”豐富為“四大全球倡議”，為破解和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字提出了更全面的中國方案。

萬青松

需從尊重多樣文明向促進文明深度對話與互學互鑒升華，讓各國民眾，特別是青年一代，成為“上海精神”傳播者和實踐者。

顧煒

“上海精神”將謀求共同發(fā)展作為目標。共同不是同步，而是表明上合組織是一個整體，不會有哪個國家掉隊，不存在哪個國家成為別國附庸，或一國欺詐、剝削他國。

來源：文匯報，作者：劉迪，日期：2025-09-07