河南正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，誠信缺失等行為不同程度存在，面臨的風險隱患較多。河南在推進信用體系建設過程中，既要立足省情科學謀劃，又要以更高站位、更寬邊界、更廣視野強化對標對表，向國內(nèi)信用體系建設最高標準、最優(yōu)經(jīng)驗、最佳案例看齊。上海作為我國的經(jīng)濟中心，在信用體系建設方面一直走在全國前列。

　　上海信用體系建設以“核心是信、關(guān)鍵是用”為核心理念，構(gòu)建起完善的技術(shù)底座、組織架構(gòu)和制度保障，圍繞政府誠信、企業(yè)誠信和社會誠信等重點領域，不斷深化信用體系建設，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。

　　強化技術(shù)制度保障，夯實信用體系支撐底座。制度方面，上海市級層面建立了高規(guī)格的社會信用體系建設聯(lián)席會議制度，各區(qū)也建立相應的區(qū)級聯(lián)席會議機制，市級聯(lián)席會議總召集人由上海市常務副市長擔任，各區(qū)聯(lián)席會議總召集人大多由區(qū)長擔任，彰顯上海對推進信用體系建設工作的高度重視。這種高位推動的組織架構(gòu)確保了上海信用體系建設各項工作能夠有效推進，各部門之間、市區(qū)之間能夠高效協(xié)同、形成合力，有效避免了信用體系建設工作碎片化管理的問題。技術(shù)方面，上海搭建了公共信用信息服務平臺，該平臺整合了41家行政部門及8家公用事業(yè)單位的信用數(shù)據(jù)，涵蓋違法搭建、群租、非法營運、欠繳水電煤費用等失信行為信息，形成全市統(tǒng)一的公共信用信息查詢系統(tǒng)，支撐上海開展信用聯(lián)動監(jiān)管、信用監(jiān)測預警、信用市場培育等相關(guān)工作。

　　強化政務誠信建設，引領信用體系建設。在提高政府誠信水平方面，上海市政府立足自我革新與職能轉(zhuǎn)變，以政務誠信建設為主要抓手，引領和促進信用體系建設，推動全社會文明進步。早在2017年，上海就已制定《上海市加強政務誠信建設的實施意見》，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點。今年印發(fā)的《2025年上海市社會信用體系建設工作要點》進一步明確指出，要完善政府誠信履約機制，重點包括建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。依托政府違約失信投訴專欄，做好政府違約失信行為的受理、認定和處置，將行政機關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂的政府采購、項目建設、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項的行為記入政務失信記錄，納入政務誠信評價體系。依法開展政務誠信評價工作，推動各區(qū)、各部門守法踐諾，發(fā)揮示范作用。

　　優(yōu)化信用監(jiān)管機制，強化信用賦能惠企發(fā)展。在提高企業(yè)信用水平方面，一是優(yōu)化信用監(jiān)管機制。上海通過加速構(gòu)建以公共信用綜合評價為基礎、以行業(yè)信用評價為重點的企業(yè)信用狀況評價體系，規(guī)范公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價的指標規(guī)則、框架、等級等，推動實現(xiàn)全市范圍企業(yè)信用評價和分類標準的相對統(tǒng)一。在此基礎上，進一步推動重點領域信用分類監(jiān)管落地，持續(xù)拓展信用監(jiān)管覆蓋領域。同時，優(yōu)化全市信用監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)功能，逐步推動信用評價結(jié)果嵌入各部門業(yè)務系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)行政管理信息、信用監(jiān)管應用結(jié)果自動反饋。二是強化信用賦能惠企發(fā)展。上海通過落實融資信用信息共享清單，健全市融資信用平臺信息歸集共享長效機制，推進市大數(shù)據(jù)資源平臺融資信用服務專區(qū)和相關(guān)配套體系建設，強化中小微企業(yè)融資信用服務功能。提升信用修復服務效能，通過加強部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享，形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同共享、科學高效的信用修復機制。

　　構(gòu)建多元共治格局，塑造誠信內(nèi)生規(guī)范秩序。上海以園區(qū)、商圈、街鎮(zhèn)等基本單元格為范圍，圍繞綜合監(jiān)管、信用惠民、信用便企、誠信宣傳等方面，創(chuàng)新基層治理信用應用場景。此外，為構(gòu)建多元共治的信用治理格局，上海鼓勵和支持基層社會治理信用應用，通過村規(guī)民約、社區(qū)公約建設，將誠信納入各類自治規(guī)則，激發(fā)各類主體參與社會治理的積極性和主動性，構(gòu)建共商共建共治的基層治理新局面。上海還通過強化誠信文化建設、營造濃郁城市信用文化氛圍來塑造誠信內(nèi)生規(guī)范秩序。

　　立足格局功能定位，形成區(qū)域信用應用特色名片。上海在推進信用體系建設過程中，充分結(jié)合各地區(qū)功能定位和自身特色，有的放矢明確各區(qū)信用體系建設工作重點。浦東新區(qū)側(cè)重于深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域誠信建設示范區(qū)工作，深化落實守信激勵措施，為誠信企業(yè)營造“無事不擾”的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。黃浦區(qū)、徐匯區(qū)作為市區(qū)核心區(qū)，重點夯實文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展，提升信用監(jiān)管的精準性和有效性，釋放消費潛力。寶山區(qū)、金山區(qū)則聚焦“南北轉(zhuǎn)型”工作要求，重點發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的作用，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。長寧區(qū)、普陀區(qū)立足自身信息服務業(yè)特色，重點深化網(wǎng)絡市場監(jiān)管，完善信用監(jiān)管與智慧監(jiān)管。靜安區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)則側(cè)重于深化“信用+科技”賦能，提升企業(yè)融資信用服務便利度。青浦區(qū)、松江區(qū)、嘉定區(qū)強化長三角區(qū)域信用合作。閔行區(qū)在保障性租賃住房管理、奉賢區(qū)在園區(qū)信用、崇明區(qū)在生態(tài)信用等方面創(chuàng)新應用場景，服務基層治理。

　　綜上所述，借鑒上海信用體系建設經(jīng)驗，河南可從以下幾點完善信用體系建設：

　　健全組織架構(gòu)與制度體系，強化頂層設計。提升河南省社會信用體系建設領導小組層級，由省政府主要領導擔任組長，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時，推動各省轄市、縣（區(qū)）建立相應的高規(guī)格領導機制，形成省市縣三級聯(lián)動、各部門協(xié)同推進的工作格局，避免碎片化管理問題。完善信用制度體系，加快出臺社會信用條例實施細則，制定政務誠信、信用監(jiān)管、信用修復等配套制度，為信用體系建設提供法治保障。

　　構(gòu)建一體化信用信息平臺，夯實數(shù)據(jù)基礎。加快推進河南省信用信息共享平臺升級改造，打破數(shù)據(jù)壁壘，整合稅務、社保、水電煤、交通運輸?shù)雀囝I域的信用信息，形成全覆蓋的信用信息數(shù)據(jù)庫。建立信用信息歸集共享長效機制，明確各部門信息提供責任清單和時間節(jié)點，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和更新頻率，為信用監(jiān)管和服務提供堅實數(shù)據(jù)支撐。

　　深化政務誠信建設，發(fā)揮政府示范作用。建立健全河南省政務誠信監(jiān)測評價體系，將政府違約失信情況納入績效考核指標體系。設立政府違約失信投訴受理機制，及時查處政府失信行為。重點建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，將行政機關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議的行為記入政務失信記錄，并依法公開曝光，提升政府公信力。

　　創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立健全公共信用綜合評價體系，制定統(tǒng)一的信用評價指標和分類標準。推動信用評價結(jié)果嵌入各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)差異化監(jiān)管。強化信用賦能企業(yè)發(fā)展，完善省融資信用平臺功能，加強銀企對接，緩解中小微企業(yè)融資難題；優(yōu)化信用修復機制，提高修復效率，幫助失信主體重塑信用。

　　拓展信用應用場景，構(gòu)建社會共治格局。推動信用體系建設與基層治理深度融合。鼓勵各地結(jié)合本地特色，在園區(qū)、商圈、社區(qū)等創(chuàng)新信用應用場景。將誠信建設納入村規(guī)民約、社區(qū)公約，引導群眾參與信用治理。開展特色區(qū)域信用建設，比如，可以考慮支持鄭州、洛陽等城市創(chuàng)新信用應用，推動各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色開展行業(yè)信用建設，形成各具特色的信用名片。

　　加強誠信文化建設，營造良好社會氛圍。持續(xù)開展誠信宣傳教育，利用“誠信興商宣傳月”“信用記錄關(guān)愛日”等重要節(jié)點，開展形式多樣的誠信主題活動；將誠信教育納入學校教育、公務員培訓和企業(yè)培訓體系。建立誠信激勵機制，推廣“信易+”系列應用，讓守信者在行政審批、公共服務、融資貸款等方面享受更多便利，增強守信獲得感。

來源：河南日報，2025年09月05日

作者：張伯超，上海社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員；韓雨飛，上海社會科學院經(jīng)濟研究所博士研究生