四十五載風云激蕩，深圳經濟特區(qū)的成長史是一部濃縮的中國改革開放實踐史。從南海之濱的邊陲小鎮(zhèn)到屹立世界的創(chuàng)新之都，這座城市始終肩負著為國家探路的歷史使命?；厥讑^斗歷程，“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神已融入城市基因，印證著“發(fā)展是硬道理”的深刻實踐。當中國特色社會主義進入新時代，深圳的坐標被賦予全新維度——作為經濟特區(qū)，需在制度型開放中提供新經驗；作為先行示范區(qū)，要在建設社會主義現(xiàn)代化強國中樹立城市典范；作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，更需在深化區(qū)域協(xié)同中破解制度性壁壘。三重使命的疊加，要求深圳以更高站位審視當下挑戰(zhàn)：如何在高質量發(fā)展中實現(xiàn)創(chuàng)新能級躍升、超大城市治理現(xiàn)代化、高水平開放與安全發(fā)展的動態(tài)平衡？回答這些時代課題，正是深圳續(xù)寫改革新篇的歷史責任。
一、理論邏輯：深圳探索中國式現(xiàn)代化的深層意蘊與實踐啟示
深圳作為中國改革開放的窗口與試驗田，其發(fā)展歷程蘊含著中國式現(xiàn)代化的理論邏輯與實踐密碼。這座城市從誕生之初就肩負著破解社會主義與市場經濟融合命題的歷史使命，如今更承載著展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化制度優(yōu)越性的時代重任。理解其深層關聯(lián)，需要從國家戰(zhàn)略、治理創(chuàng)新與文明形態(tài)等多個角度展開。
（一）國家戰(zhàn)略體系的政治承載
深圳的核心價值在于成為國家戰(zhàn)略落地的關鍵支點。回溯歷史，這里曾以“三來一補”產業(yè)驗證了經濟特區(qū)的可行性；在新時代坐標系中，中央賦予其三重定位形成戰(zhàn)略閉環(huán)——經濟特區(qū)要探索制度型開放新路，先行示范區(qū)須構建“五位一體”發(fā)展范式，大灣區(qū)核心引擎則承擔區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的破冰任務。深圳的實踐生動踐行了習近平經濟思想關于推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署：前海探索的跨境規(guī)則銜接彰顯“有效市場與有為政府結合”的治理智慧；光明科學城貫通產學研的機制創(chuàng)新詮釋科技自立自強的實現(xiàn)路徑；坪山保障房與商品房共享優(yōu)質配套的實踐則成為共同富裕的城市注腳。深圳的獨特功能正體現(xiàn)在將國家愿景轉化為可操作的制度方案，形成連接頂層設計與基層實踐的戰(zhàn)略轉化中樞。
（二）治理創(chuàng)新：探索超大城市中國式現(xiàn)代化治理新路徑
面對土地開發(fā)強度全球領先、人口結構多元復合等超大城市共性難題，深圳正重構城市治理的邏輯鏈條。創(chuàng)新“統(tǒng)租統(tǒng)管+嵌入式服務”破解空間矛盾，建立人臉識別三權分置體系平衡技術倫理，首創(chuàng)居住證梯度賦權促進社會融合。這些探索構筑起全周期治理的實踐樣本，為破解“城市病”貢獻兼顧效能與溫度的深圳實踐。
（三）道路自信：詮釋中國式現(xiàn)代化的鮮明特質
深圳的歷史性意義更在于創(chuàng)新現(xiàn)代化發(fā)展的中國敘事。當西方某些理論宣稱效率與公平不可兼得，深圳以人均GDP全國領先同時保持較低水平收入分配差距的現(xiàn)實，證明社會主義市場經濟突破“增長悖論”的可行性；當傳統(tǒng)發(fā)展觀割裂經濟與生態(tài)，這座城市工業(yè)總產值持續(xù)居全國城市首位卻實現(xiàn)單位GDP能耗連年下降，在大沙河生態(tài)修復工程中書寫“兩山理論”的城市篇章；在全球技術競爭深化的背景下，河套深港實驗室的冷凍電鏡在跨境自由流動中產出前沿成果。正如在中央授權框架下探索跨境商事糾紛解決機制的創(chuàng)舉所昭示：中國道路的內在特質體現(xiàn)為一種融合與平衡的智慧——它積極借鑒市場經濟在資源配置上的有效性，同時依靠社會主義制度引導資本服務于更廣泛的社會目標；它熱情擁抱技術革新帶來的機遇，并通過法治框架對技術應用進行有效規(guī)制，避免潛在風險。這種辯證統(tǒng)一的實踐哲學，為人類文明新形態(tài)提供實踐腳注。
二、實踐路徑：構建先行示范區(qū)引領下的三位一體發(fā)展新格局
基于中國式現(xiàn)代化的理論邏輯，深圳需構建經濟特區(qū)、先行示范區(qū)與大灣區(qū)協(xié)同的三維實踐體系。
(一)深化改革開放：打造制度型開放新高地
深圳經濟特區(qū)的核心使命已在歷史坐標系中完成關鍵轉型，從政策紅利的單向輸入口升級為制度創(chuàng)新的制度型開放集成平臺。這一躍遷的本質在于新時代的開放已超越關稅減免、市場準入等傳統(tǒng)維度，深入至跨境數(shù)據(jù)流動、知識產權保護、專業(yè)資格互認等制度層面的系統(tǒng)集成。深圳的特殊價值，恰恰體現(xiàn)在能以“一國之內”的治理優(yōu)勢率先突破國際規(guī)則壁壘，在中央賦權的改革框架下探索制度型開放的中國路徑。
當前的主攻方向需聚焦三組關鍵命題：其一是構建分級分類跨境數(shù)據(jù)管理體系，破解要素流通的制度性梗阻。其二是重塑標準對接的轉化中樞。針對粵港澳三地職業(yè)資格互認的“玻璃門”，可探索在法律、建筑、醫(yī)療等民生領域建立職業(yè)能力等價評估體系，在粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生健康合作框架下試點香港執(zhí)業(yè)醫(yī)師在特定醫(yī)療機構開展跨境診療的備案制管理。其三是構建風險防控的壓力測試機制。通過設立企業(yè)合規(guī)“沙盒監(jiān)管區(qū)”，允許在前海試水離岸貿易的新型結算工具；同時完善對跨境金融創(chuàng)新的宏觀審慎評估框架，建立創(chuàng)新容錯與風險熔斷的動態(tài)平衡模式。
(二) 聚焦高質量發(fā)展：塑造五位一體協(xié)調發(fā)展新優(yōu)勢
先行示范區(qū)的內核要求深圳在高質量發(fā)展賽道上實現(xiàn)從單一領跑到系統(tǒng)示范的質變，這意味著必須同步破解創(chuàng)新濃度、空間效能與民生溫度的復合方程。在科技創(chuàng)新維度，核心矛盾在于打通基礎研究向產業(yè)轉化的“驚險通道”。當前需重構科研組織邏輯，建立企業(yè)主導的“需求引導型”聯(lián)合攻關體，由深圳的鏈主企業(yè)提出前沿命題，高校院所承接基礎研究；同時深化科研經費“負面清單”管理改革，允許科學家自主調整資金用途方向與周期。
空間治理轉型則面臨更復雜的多重約束。深圳面臨將土地緊約束的物理劣勢扭轉為精明增長的制度優(yōu)勢，推廣“統(tǒng)租統(tǒng)管+模塊迭代”的城中村有機更新模式，通過國企平臺整租連片物業(yè)，保留保障性居住功能的同時嵌入社區(qū)食堂、托育中心等小而美設施；同步推動工業(yè)區(qū)塊線提質增效，探索協(xié)議置換加容積率獎勵政策，引導低效廠房向研發(fā)總部轉型。這種空間重構不僅破解職住分離的城市病，更在寸土寸金的背景下再造出支撐創(chuàng)新的多功能復合空間載體。
民生福祉領域的關鍵在于破除公共服務供給的體制機制障礙。制度創(chuàng)新的靶點指向推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進基本公共服務均等化。針對2000萬實際管理人口結構，建立以社保年限與納稅貢獻為基準的梯次共享機制。例如在教育領域，居住證持證人連續(xù)繳納社保滿兩年可享受義務教育學位保障；醫(yī)療保障實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)院全覆蓋的常住人口服務包；住房保障則打通“人才房-公租房-共有產權房”的流轉通道。這種制度安排以增量改革避免資源擠兌，使“幼有善育、學有優(yōu)教”的愿景照進不同群體的現(xiàn)實。
(三)強化核心引擎：深化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接與融合發(fā)展
深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心樞紐，其戰(zhàn)略價值不僅在于地理區(qū)位的中心性，更在于破解“一國兩制”、三個關稅區(qū)、三種法律制度背景下要素流通的制度性梗阻。這種樞紐功能的本質，是要在保持制度差異的前提下構建區(qū)域協(xié)同的“最大公約數(shù)”，通過制度創(chuàng)新轉化主權邊界為發(fā)展梯度。當前的關鍵突破點需聚焦三方面的銜接：基礎設施的硬聯(lián)通是物質基礎，規(guī)則的軟聯(lián)通是效能核心，人心的融通則是可持續(xù)保障。
在物理聯(lián)通方面，需超越傳統(tǒng)基建思維轉向功能協(xié)同網絡構建。深中通道的通車不應僅視為交通工程，而應成為珠江口兩岸產業(yè)的產業(yè)功能協(xié)同軸——配套建設前海與翠亨新區(qū)的產業(yè)協(xié)作云平臺，實現(xiàn)深圳科創(chuàng)成果在中山半小時產業(yè)化轉化。西麗高鐵樞紐則要打造為灣區(qū)資源調度中樞，以“高鐵+城際+地鐵”三網融合模式壓縮時空距離，使香港科技園與光明科學城形成一小時創(chuàng)新生活圈。這些工程的意義遠超設施本身，它們實際在重構區(qū)域經濟地理版圖。
規(guī)則銜接的突破更為關鍵。深圳可在中央授權框架下，探索制度差異轉化為創(chuàng)新勢能的特殊機制。在河套試點科研跨境自由港機制（含聯(lián)合清單/執(zhí)業(yè)認證）。同時，打通港澳青年“引育留”的閉環(huán)通道，建立港澳青年“引育留”全鏈條服務體系。
人文融合的深層支撐在于創(chuàng)新共同體的培育。這既是人力資源的流動，更是創(chuàng)新文化的交融。當香港青年設計的智慧醫(yī)療方案在東莞轉化量產，澳門青年的文旅IP通過橫琴走向內地市場，大灣區(qū)才真正成為利益共同體與命運共同體。當制度樞紐功能充分激活時，深圳既是資源流動的集散節(jié)點，更是創(chuàng)新規(guī)則的翻譯轉化器——探索對接高標準國際經貿規(guī)則的可行路徑，將國家戰(zhàn)略轉化為區(qū)域動能。
三、支撐保障：筑牢先行示范區(qū)建設的系統(tǒng)性制度基礎
建設中國式現(xiàn)代化的城市范例，需通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新筑牢根基。這套保障體系的核心在于構建市場活力激發(fā)、空間治理優(yōu)化、風險防控協(xié)同的三角支撐結構。在營商環(huán)境方面，深圳正探索企業(yè)合規(guī)治理的激勵與容錯的平衡機制——既以負面清單明確底線紅線，又通過科研免責、柔性監(jiān)管釋放創(chuàng)新張力，使制度成本轉化為創(chuàng)新動能。面對全球最嚴峻的土地緊約束挑戰(zhàn)，空間治理需打破傳統(tǒng)路徑依賴：建立存量提質加飛地協(xié)同復合模式，通過容積率獎勵政策撬動舊工業(yè)區(qū)迭代新生，依托深汕特別合作區(qū)探索研發(fā)與制造跨區(qū)域聯(lián)動機制，在存量中拓增量、從約束中創(chuàng)空間。風險防控體系的構建則更需前瞻視野：建立跨境金融宏觀審慎與微觀合規(guī)雙軌監(jiān)管機制，對數(shù)據(jù)跨境流動實行分級分類動態(tài)管理，以制度韌性護航高水平開放。這些探索的本質，是將改革從碎片化突破轉向系統(tǒng)集成，形成支撐中國式現(xiàn)代化的制度“承重墻”。
使命躍升與改革自覺：新征程上的國家擔當
深圳四十五載的實踐昭示中國式現(xiàn)代化需要制度創(chuàng)新的持續(xù)攻堅。面對高質量發(fā)展中的創(chuàng)新瓶頸、治理挑戰(zhàn)與開放平衡課題，深圳須肩負起三重使命的政治責任：以制度型開放破解要素流通壁壘，以系統(tǒng)治理重塑空間效能與民生溫度，以規(guī)則銜接深化大灣區(qū)協(xié)同效能。這些探索的本質，是將頂層設計轉化為實踐路徑的方法論創(chuàng)新，彰顯社會主義市場經濟的制度韌性。
正如習近平總書記所囑托，深圳要“走在前列、勇當尖兵”。這要求我們以歷史自覺賡續(xù)改革基因，以理論自覺深化規(guī)律認知，以實踐自覺突破深水區(qū)約束。當改革從政策突破升維為制度建構，當開放從要素流動深化為規(guī)則創(chuàng)新，深圳便為中國式現(xiàn)代化提供了關鍵注腳：在守正中創(chuàng)新，于集成中示范。
來源：深圳特區(qū)報，2025年08月26日
作者：干春暉，上海社會科學院常務副院長
