未來(lái)上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將集中在第二產(chǎn)業(yè)的高科技制造業(yè)，其規(guī)模和產(chǎn)值將迅速擴(kuò)大。但自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，上海第二產(chǎn)業(yè)份額在產(chǎn)值絕對(duì)增長(zhǎng)中逐步下降。這引發(fā)思考：上海高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在哪些不利條件？能否克服？能否加快發(fā)展？筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十五五”期間，上海加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還存在以下短板待克服。

首先，研發(fā)投入較低。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力依托于科技創(chuàng)新，具有明顯外部性的科學(xué)研究才是科技創(chuàng)新的起點(diǎn)。因此，上海因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須增加科技創(chuàng)新的投入，包括市場(chǎng)化色彩鮮明的技術(shù)突破和公益性基礎(chǔ)科學(xué)研究。但數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是中國(guó)整體還是局部上海，科技創(chuàng)新投入仍顯不足。

從國(guó)際看，中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的占比從1995年的0.57%提升至2023年的2.64%，但同期美國(guó)（3.57%）、日本（3.32%）、德國(guó)（3.26%）、韓國(guó)（5.05%）仍顯著領(lǐng)先。

從國(guó)內(nèi)看，2024年，上海教育支出、科學(xué)技術(shù)支出占市級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的比例分別為12.2%和4.3%，明顯落后于北京（15.9%，6.8%）、廣東（21.2%，5.5%）、浙江（18.4%，5.8%）等省市，教育投入低于全國(guó)平均水平。

2023年，上海R&D經(jīng)費(fèi)2049.6億元，占GDP比重4.34%，低于北京（2947.1億元，6.73%）和深圳（2236.6億元，6.46%）。這種投入狀況對(duì)上海的基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新產(chǎn)出及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力構(gòu)成制約。

其次，高端產(chǎn)業(yè)集群較弱。2008年后，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口比重沒(méi)有明顯變化（2020年31.3%，峰值2010年32.1%），而同期韓國(guó)（2020年35.7%，峰值2018年36.4%）、新加坡（2020年55.5%）比重顯著提升。

與其他省市相比，上海在高技術(shù)企業(yè)發(fā)展方面仍有差距。2023年，全國(guó)約有6.8萬(wàn)家高技術(shù)企業(yè)，上海占2.7%，遠(yuǎn)低于廣東（28.8%）和江蘇（16.5%）。用工方面，全國(guó)高技術(shù)企業(yè)員工超1800萬(wàn)人，上海占2.9%，同樣低于廣東（30.1%）和江蘇（16.2%）。營(yíng)業(yè)收入方面，全國(guó)總額約30萬(wàn)億元，上海占3.8%；利潤(rùn)總額約2.5萬(wàn)億元，上海占比僅2.6%，遠(yuǎn)低于北京（15.2%）、廣東（23.5%）等地。

若聚焦大型高技術(shù)企業(yè)，上海的劣勢(shì)更明顯。全國(guó)大型高技術(shù)企業(yè)約2500家，上海占2.8%，遠(yuǎn)低于廣東（30.0%）和江蘇（19.2%）。營(yíng)業(yè)收入占比為3.6%，利潤(rùn)占比更是僅1.1%。整體來(lái)看，上海高技術(shù)企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量偏少，高端產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱。

第三，戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略企業(yè)家較少。要在中國(guó)尤其是上海催生戰(zhàn)略企業(yè)家，必須構(gòu)建穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境和財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，并提供廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和高效的全球金融配置通道。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)應(yīng)探索具有中國(guó)特色的機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略企業(yè)家成長(zhǎng)，通過(guò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系的根本性變革。

第四，上海高技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，根源在于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)不足。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的變化，進(jìn)而推動(dòng)科技創(chuàng)新；反過(guò)來(lái)，科技創(chuàng)新的有效性也需通過(guò)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。二者良性互動(dòng)，才能推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，否則發(fā)展將受阻。

上海應(yīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市。與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市應(yīng)有的職能和能級(jí)相比，上海的金融、貿(mào)易、航運(yùn)功能仍是短板，因而這三大功能的建設(shè)還需要更多的支持與幫助，這反過(guò)來(lái)意味著，在有意或無(wú)意中，上海的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)建設(shè)特別是制造業(yè)功能被忽視或輕視了，上海的高技術(shù)企業(yè)發(fā)展資源被擠占了，上海的高技術(shù)企業(yè)發(fā)展必然會(huì)逐漸敗下陣來(lái)。

上海應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要性，認(rèn)識(shí)到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)的重要性，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的每個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)都要精益求精，包括深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需要，改善高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求增加了，自然會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)增加投入，重視教育，重視科學(xué)研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新，并將科技創(chuàng)新成果投入到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中。另一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求也會(huì)直接刺激產(chǎn)業(yè)與科技成果對(duì)接形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。只有在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性互動(dòng)中，上海的科技、教育與產(chǎn)業(yè)工作者與其他領(lǐng)域工作者一樣能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身的利益，上海的新質(zhì)生產(chǎn)力才能得到順利發(fā)展。

第五，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)仍待加強(qiáng)。高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)需求能力不足，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，必須深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，使得科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一主渠道，科技創(chuàng)新成果自然而然就會(huì)迎來(lái)更多需求。

上海高科技企業(yè)的孵化環(huán)境應(yīng)更有效。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高素質(zhì)人才固然重要，但資金、政策、用工、法律等社會(huì)服務(wù)也是必不可少的。因此，上海還應(yīng)該注重科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)。實(shí)際上，上海完全可以近水樓臺(tái)先得月，發(fā)揮自身服務(wù)業(yè)，特別是金融業(yè)的強(qiáng)大服務(wù)功能，打造更多真正的高質(zhì)量科技企業(yè)孵化器，培育轉(zhuǎn)化更多國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略性高科技項(xiàng)目，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，讓上海的新質(zhì)生產(chǎn)力在短期內(nèi)上幾個(gè)新臺(tái)階。

來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)

作者：李湛，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員；顧書(shū)桂，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

本文為2024年度上海市軟科學(xué)基金重點(diǎn)課題的階段性成果