海洋是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。江蘇省跨江達(dá)海，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有巨大的潛力空間。

過去，江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心在長(zhǎng)江沿岸，如今為何要大力發(fā)展以通鹽連（通州、鹽城、連云港）為代表的沿海區(qū)域？江蘇省應(yīng)如何走好海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路？帶著這些問題，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者日前專訪了上海社科院原副院長(zhǎng)、江蘇省決策咨詢研究基地首席專家、南通大學(xué)長(zhǎng)三角現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)何建華。

何建華認(rèn)為，江蘇省應(yīng)將沿海發(fā)展戰(zhàn)略放在全省江海河湖協(xié)同發(fā)展格局中系統(tǒng)推進(jìn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局和全國(guó)區(qū)域布局中找準(zhǔn)坐標(biāo)、高點(diǎn)定位。同時(shí)，借鑒參照蘇南地區(qū)的蘇錫常（蘇州、無錫、常州）“沿江軸”發(fā)展模式，發(fā)力打造高質(zhì)量發(fā)展的通鹽連“沿海軸”，使沿海發(fā)展戰(zhàn)略與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略在相互融合中形成疊加效應(yīng)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在國(guó)家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖中，江蘇省有哪些先天優(yōu)勢(shì)？大力發(fā)展沿海地區(qū)的原因是什么？

何建華：在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)版圖中，江蘇省占據(jù)著“C位”中的“C位”，無可爭(zhēng)議地成為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的“硬核”區(qū)域。策應(yīng)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇省提出了“省內(nèi)全域一體化”發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)跨江融合發(fā)展與全域一體化發(fā)展，形成“兩爭(zhēng)一前列”（爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列）發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)日益凸顯，推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)漸成。發(fā)力推進(jìn)江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展，將使這片“蓄勢(shì)后發(fā)區(qū)域”成為江蘇省“兩爭(zhēng)一前列”潛力巨大的新發(fā)展軸、強(qiáng)動(dòng)力源和高增長(zhǎng)極。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：2024年，江蘇省海洋生產(chǎn)總值首次突破萬億大關(guān)，同比增長(zhǎng)6%。近年來，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅速的主要原因有哪些？

何建華：一是戰(zhàn)略謀劃精準(zhǔn)，“十四五”期間明確將“沿?！倍ㄎ粸榻K省新一輪高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵變量”，“向海圖強(qiáng)”打造經(jīng)濟(jì)新的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)；

二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將沿海由南向北分布的南通、鹽城和連云港3座地級(jí)市打造成江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”；

三是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，船舶工業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，新接訂單量、出口規(guī)模居全國(guó)首位，海洋工程裝備制造領(lǐng)域技術(shù)加速突破；

四是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，海洋制造業(yè)向智能化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，涉海專精特新中小企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，水下智能裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)突破。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：對(duì)比其他海洋強(qiáng)省，江蘇省還有一些差距，需解決海洋經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的問題。江蘇省還應(yīng)補(bǔ)足哪些短板？

何建華：近年來，江蘇省持續(xù)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)通、湖海呼應(yīng)、人海和諧發(fā)展，全省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施體系不斷完善，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)效不斷提升。

但對(duì)照新形勢(shì)、新要求，江蘇省在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉?？萍紕?chuàng)新、現(xiàn)代海洋城市建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還存在一些問題與不足，與其他海洋大省相比存在明顯差距。如何拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)足短板，發(fā)掘潛力、激發(fā)動(dòng)能，將江蘇省建設(shè)成名副其實(shí)的海洋大省、海洋強(qiáng)省還任重道遠(yuǎn)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：江蘇省正在從沿江發(fā)展，逐步挖掘沿海地區(qū)發(fā)展的潛力，為何要大力打造通鹽連“沿海軸”？

何建華：對(duì)江蘇省來說，發(fā)展重點(diǎn)正由“先發(fā)”蘇南轉(zhuǎn)向“后發(fā)”蘇中蘇北同頻共振的新階段，必將使滬—蘇—通—鹽成為新的重要發(fā)展軸、增長(zhǎng)極，其輻射帶動(dòng)效應(yīng)延伸至連云港是必然趨勢(shì)。

地處江蘇省沿海地區(qū)的通鹽連三市具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)門類相對(duì)齊全，汽車、電子信息、新能源、新材料等已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，以海工裝備、康養(yǎng)旅游等為代表的海洋產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。此外，三市土地儲(chǔ)備較為充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)道路上，通鹽連“沿海軸”應(yīng)如何進(jìn)一步發(fā)力？

何建華：在路徑選擇方面，需將“由上而下”和“由下而上”有機(jī)結(jié)合。“由上而下”是指在江蘇省委、省政府統(tǒng)籌下，在貫徹國(guó)家戰(zhàn)略要求、順應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略趨勢(shì)大框架下，建立沿海發(fā)展合作機(jī)制，推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，力求沿海地區(qū)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，又要突出各自特色?！坝上露稀本褪峭ㄟ^通鹽連三市平等互利的分工合作，形成良好的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)起到示范作用。

在規(guī)劃先行方面，建議以第三方平臺(tái)深化沿海發(fā)展規(guī)劃研究。發(fā)揮規(guī)劃剛性制衡作用，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、突出沿海特色、加快規(guī)劃編制，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)推動(dòng)沿海發(fā)展各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借助市場(chǎng)化和社會(huì)化力量，公開向社會(huì)招標(biāo)，與通鹽連三市相關(guān)部門一起組建沿海高質(zhì)量一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃以及三市各自的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海發(fā)展戰(zhàn)略。在沿海發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，發(fā)揮各專業(yè)委員會(huì)、區(qū)縣委員會(huì)和戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)作用，組織推進(jìn)各專業(yè)規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底。

在利益共享方面，要推動(dòng)形成沿海發(fā)展一體化同城化共同體。通鹽連三市應(yīng)當(dāng)形成一種良性的競(jìng)合關(guān)系，強(qiáng)化沿海一體化高質(zhì)量發(fā)展思維，突破行政藩籬，推動(dòng)公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建科學(xué)、高效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等全方位協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、貿(mào)易自由暢通、投資交融互利等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建一體化的區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。

此外，還要注重保護(hù)不同區(qū)域城市間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)空間差異性，使經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)多樣性相融共生，引領(lǐng)通鹽連三市攜手并肩提升江蘇省海洋城市與“沿海軸”協(xié)同發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)。

何建華：上海社科院原副院長(zhǎng)、江蘇省決策咨詢研究基地首席專家、南通大學(xué)長(zhǎng)三角現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2025-07-21

作者：郭陽琛、張家振